贞观二十二年春，南海的季风刚掀起广州港的帆影，东宫一道新令便随着海风吹遍了大唐的通商口岸——继货币与信用改革之后，李承乾将目光投向了波涛汹涌的远洋贸易，推出了一项足以颠覆千年商道规则的新政：“船货保险”。
这项由汇通司牵头的新制，条文直白得让老商人咋舌：凡经官府登记的远洋商船，出海前需向汇通司缴纳货物估值百分之五的“保费”，若遇风暴沉船、海盗劫掠等意外，汇通司将从“保险池”中赔付货物价值七成的损失。保险池的本金，一半来自商户缴纳的保费，另一半则由朝廷从关税中拨付补贴。
消息传到扬州港时，正赶上波斯商人阿罗憾准备将一船丝绸运往大食。他摸着络腮胡，看着汇通司贴出的告示，连连摇头：“用铜钱换一张纸，说船沉了能赔？这比长安的唐票还荒唐！去年我的弟弟在马六甲海峡遇了海盗，船货两空，找谁哭去？大唐朝廷现在说能赔，要是真沉了，他们拿什么赔？”
不仅是外商，大唐本地的海商也多持观望态度。
岭南最大的船商冯氏，世代经营从广州到交趾的航线，深知海上风险。
每年总有三五条船消失在台风眼里，或是被“昆仑奴海盗”洗劫。
冯氏族长冯盎拿着汇通司的保单，冷笑一声：“百分之五的保费？我十年才丢一条船，这钱缴得比损失还多！朝廷是想借着保险，再刮一层油水吧？”
质疑声传到长安，朝堂上果然又起波澜。
御史台的新谏官立刻上书：“陛下，商人逐利，本就该承担风险。朝廷为船货兜底，岂不是鼓励他们冒险？”
“再说，保费池的钱若赔光了，难道要国库填窟窿？这是与民争利，更是动摇国本！”
新谏官是从寒门被提拔上来的，按照先前的谏官监察百官，从而晋升的考核功绩，显然能够提拔到御史台这边，‘政绩’斐然。
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